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上海市区生活垃圾处理现状和对策

1、前言 
         上海市现有16个区和4个县,全市面积6340.5km2。2000年上海市人囗为1673.77万人,其中市区人口达1486.40万人。2000年全市实现国内生产总值4551亿元,人均国内生产总值达3.456万元,目前是中国最大的城市及最重要的经济中心。按照城市总体规划,到2010年上海市将初步建成国际经济、金融和贸易中心之一,并最终发展成为现代化的国际大都市。
         在国民经济和城市建设持续发展的同时,上海市生活垃圾产量也呈快速增长的态势,2000年上海市区日均生活垃圾产量已超过14000吨,这些源源不断、大量产生的生活垃圾,已成为一个困扰城市发展、污染市容环境、影响市民生活的社会问题。如何遵循可持续发展的原则,选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术,从根本上实现上海市区生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的规划目标,逐步做到化害为利、变废为宝,是摆在上海市区面前的一项重要的社会发展战略任务,也是上海市市容环境卫生管理局的重要职责。
 
2、上海市区生活垃圾特性分析
2.1上海市区生活垃圾的特点
         上海市区生活垃圾的性质与发达国家相比,具有“含水率较高、热值偏低、有机成分多、可回收利用物质较少、季节性变化较大”等特点,这些特点对上海市区选择适用的生活垃圾处理技术具有重要影响。今后,随着市民生活水平的逐年提高,生活垃圾源头管理力度的不断加强,以及生活垃圾分类收集方式的推广应用,上海市区生活垃圾的性质将会发生明显的变化。
2.2上海市区生活垃圾成分的变化趋势
         统计资料显示,上海市区生活垃圾中易腐有机垃圾(主要为厨余及果皮)的比重在近10年内呈逐年下降的趋势,而纸类和橡塑的比重增长明显,玻璃、竹木、金属、纤维等其它成分则变化不大。目前市区生活垃圾中易腐有机垃圾约占70%,纸类、塑料、玻璃、金属等可利用物质约占25%。因有相对一部分废旧物品由市民直接出售给收购人员,实际上生活垃圾中的纸类、塑料、玻璃、竹木、金属等数量要高于测定值。
2.3上海市区生活垃圾产量增长预测
         参照有关生活垃圾产量预测的研究成果,可初步确定今后几年上海市区生活垃圾产量的年增长率如下:2000~2005年间为4.5~5.5%,2005~2015年间为3.5~4.5%。虽然预测的生活垃圾年增长率有所降低,但上海市区生活垃圾的绝对产量仍将逐年增加,2015年的生活垃圾产量将是1999年的2倍左右,其对城市管理和城市发展的影响不容忽视。
 
3、上海市区生活垃圾处理现状及存在问题
3.1生活垃圾处理设施现状
         上海市区生活垃圾的处理方式目前为单一的填埋方式。80年代初曾在安亭建造一座生活垃圾堆肥厂,后由于运行费用较高及堆肥出路困难而于1994年关闭。江镇生活垃圾填埋场也由于浦东国际机场的建设需要于1998年10月封场停用。现有的生活垃圾主要处理设施见表1。
表1上海市区生活垃圾主要处理设施概述表
处理方式距市中心距离(km)填埋区面积(ha)设计能力(t/d)
老港填埋场准卫生填埋653207500
三林堆场堆置、中转6151500
黎明填埋场准卫生填埋50351500
3.2存在的问题
         从上海市区生活垃圾的处理现状来看,现有的生活垃圾处理方式还存在不少问题,需要在今后的发展中加以改进和完善。
         首先,目前上海市区生活垃圾的处理方式为单一填埋,使生活垃圾中的许多可回收利用的资源都只能一埋了之,且这么多的生活垃圾堆放在老港垃圾填埋场每天需占用近2亩的滩地,形成生活垃圾与人争地的局面。另外,老港垃圾填埋场与卫生填埋场的要求也有一定的距离,影响了对生活垃圾的无害化处理。
         其次,由于近几年上海市区生活垃圾产量的增长速度较快,而处理设施建设相对滞后,使得生活垃圾处理老债未还又欠新债的情况时有发生。目前上海市区生活垃圾的处理设施只有每天10000吨左右的设计处理能力,难以有效消纳每天14000吨的生活垃圾。
         第三,目前市区的生活垃圾主要由水路运到老港垃圾填埋场处理,往返路程达120多公里,运输距离较远、运输时间较长。且水运方式抗不利自然条件的能力较差,如遇到大雾、台风、暴雨、高水位等情况,难以保证生活垃圾的日产日清。且根据苏州河环境综合整治计划,目前用于生活垃圾中转的苏州河垃圾码头将逐渐拆除,使得现有的运输方式面临很大的挑战,而要形成完善的陆上运输系统并不是在短期内可以做到的。
         第四,现有分布在上海市郊的多处临时生活垃圾堆场,虽然都曾为缓解上海市区生活垃圾出路难的矛盾发挥了积极作用,但因工程设施不齐全,均对周围环境造成了一定影响,对其进行改造或实施封场应是大势所趋,但由于生活垃圾出路的压力目前难以完全做到。
4、上海市区生活垃圾处理构想 
4.1巩固和完善填埋处理技术
         根据上海市区的具体情况,因土地资源相当紧张,对于需占用较大场地的生活垃圾填埋场,其选址的难度将会越来越大。但为了保证生活垃圾处理的总量平衡,至少应该在相当长的一段时间内设法维持现有的生活垃圾填埋处理量。考虑到老港垃圾填埋场三期工程仅能使用到2003年前后,所以应尽早实施老港垃圾填埋场四期改扩建工程。同时,为使上海市区生活垃圾处理设施的布局更趋合理,并就近填埋垃圾焚烧厂、堆肥厂和分拣中心等所产生的残渣,如能落实工程选址,应争取在西部地区建设一个垃圾残渣填埋场。
4.2稳步发展焚烧处理技术
         生活垃圾焚烧技术在国外是一种成熟技术,已经成为许多发达国家处理城市生活垃圾的主要方式。它具有占地面积小、运行稳定可靠、选址难度较低、可回收能源等优点,特别适用于土地资源紧缺的大城市。但因其一次性投资较大,且其烟气中的污染物(特别是二恶英等)对环境的影响备受人们所关注,故在各国存在不少争议。目前上海市浦东御桥和浦西江桥两座生活垃圾焚烧厂正在建设之中,并将在2002年前后建成投产。借鉴不少国外大城市处理生活垃圾的成功经验,在上海市区适度采用生活垃圾焚烧技术应是可取的,建议在取得经验的基础上应继续稳步发展生活垃圾焚烧技术,并争取在发电上网和减免税收等政策上给予更多的支撑。
4.3充分重视生物处理技术
         生活垃圾堆肥技术具有比较明显的减量化和资源化效果,垃圾堆肥产品对土壤的改良作用也已为大家所认同,如果能设法提高堆肥产品的质量、降低堆肥产品的成本、增加堆肥产品的品种、扩大堆肥产品的销售,应考虑在上海市区逐步提高应用比例。特别是在生活垃圾分类收集后,对其中的可生物降解的有机物进行堆肥处理,应成为上海市区生活垃圾堆肥技术的发展主流,可有计划地在市区建设一些有机垃圾堆肥厂。在生活垃圾堆肥方式上,除我国目前常用的静态好氧、间歇式动态好氧技术外,应重点开发在发达国家常用的动态好氧、动态、厌氧和生物处理技术。另外,对于垃圾堆肥产品的销路问题,建议上海市政府应制定有关优惠政策,并需得到市绿化、农委等部门的大力支撑和配合。
4.4积极探索资源利用技术
         生物降解、气化、热解、固化、油化、RDF、沼气化等生活垃圾资源利用的新技术各有可取之处,应积极探索这些处理技术在上海市区的适用性,并在时机成熟时逐步开展中试研究,为推广应用积累经验、创造条件。但这些技术在近期内尚不具备在上海市区成为主流技术的条件,主要原因是:一是这类技术有些尚处于试验阶段,不少工艺技术还有待于完善,在国外也很少有完整的工程实例;二是这类技术的工程投资和运行费用一般较高,因而目前常常应用于一些政府投资的示范工程中;三是这类技术对生活垃圾性质一般会有一些特殊的要求,有些条件目前在上海市区尚不具备,如垃圾气化和热解要求垃圾低位热值大于1800kcal/kg等;四是这类技术通常适用于较小规模的工程设施,所以在大中城市中只能充当配角或作为补充;五是这类技术的应用往往受到其最终产品销路的影响。
4.5倡导采用综合处理技术
         综合处理技术指同时运用分拣、堆肥、焚烧、卫生填埋等处理技术中的两种或两种以上处理技术,并充分重视资源回收利用的生活垃圾处理方法。由于它具有适应性好、资源利用率高等特点,近几年在发达国家日益得到重视,在上海城市垃圾处置发展规划中也列为重点发展方向之一。目前三林塘生活垃圾综合处理厂等正在筹建之中。
4.6多元并举走可持续发展之路
         综上所述,在21世纪初期,上海市区生活垃圾处理的技术方针可归纳为:“巩固完善填埋处理技术,稳步发展焚烧处理技术,充分重视生物处理技术,积极探索资源利用技术,倡导采用综合处理技术”,其主要目标是:结合生活垃圾分类收集和回收利用工作的全面开展,在生活垃圾处理方面逐步形成卫生填埋、焚烧和综合处理(包括高温堆肥、资源利用等)多元并举、平衡发展的新局面,在较好地实现生活垃圾无害化处理的基础上,加强生活垃圾处理的减量化和资源化工作,初步形成一个良性循环,为上海市区生活垃圾处理走可持续发展之路打下良好的基础。
 
5、上海市区生活垃圾处理目标
5.1总体目标
         运用填埋、焚烧、综合、处理和回收利用等多种形式,推动上海市区生活垃圾减量化、资源化和无害化、处理进程,逐步做到分类收集和回收利用两个普及;逐步做到产出与处理量的平衡,基本消除市区生活垃圾出路难;逐步建立运行有序、配置合理、技术可靠、环保达标、管理高效、符合市情的生活垃圾处理系统,努力走出一条特大型城市生活垃圾处理的新路。
5.2阶段目标
         2003年,以卫生填埋为重点,焚烧处理开始起步,分类收集全面推行;建成江桥、御桥二座生活垃圾焚烧厂,改造三林应急堆场,建设2~3座过渡性生活垃圾处理场,基本缓解全市生活垃圾出路难矛盾。
         2005年,中心城区全面实行垃圾分类收集,完成老港垃圾填埋场四期扩建工程,新建1~2座生活垃圾综合处理厂,初步形成回收利用、填埋、焚烧和综合处理多种处理方式相互合理配置的生活垃圾处理系统,城市化地区全面实现生活垃圾无害化处理。
         2010年,再建设若干座生活垃圾综合处理厂,扩建江桥焚烧厂,实现源头减量、无害化处理和资源化利用,形成布局合理、配置有序、技术先进、管理科学、运行高效的垃圾收集、运输、处理系统。
6、结语
         为实现上海市区社会、经济和环境的协调发展,上海市政府制定了城市建设和城市管理并重,重在改善生态环境的发展方针。为此,如何加快上海市区生活垃圾处理设施的建设步伐,使之与发展中的现代化国际大都市的地位相适应,已引起上海市政府和市建委等领导的高度重视,实行生活垃圾分类收集,建设生活垃圾焚烧厂,研究生活垃圾资源利用技术等已被正式摆上办事日程。大家完全有理由相信,21世纪初的上海市区将逐步形成一个在布局上合理、在配置上协调、在技术上先进、在操作上高效的生活垃圾处理系统,结合全市、全范围、全过程的规范化管理,上海市区的市容环境卫生面貌必将会发生根本性的变化,一个清洁、美丽、有序、文明的城市。


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